Rapport sur les ressources naturelles



Josh Lehner,
Bureau d'analyse économique de l'Oregon

Lorsque les incendies faisaient rage et que l'État était recouvert de fumée, notre bureau a écrit sur certaines des implications et des impacts associés aux incendies de forêt. Nous avons étoffé la discussion dans notre document prévisionnel (voir PDF pg 11) et lors de notre publication prévisionnelle l'autre semaine. Voyez cela pour une vue d'ensemble. Aujourd'hui, je voulais approfondir un peu plus certains détails sous-jacents. Gardez à l'esprit que nous ne connaissons toujours pas l'ampleur des dégâts, ni comment les choses se dérouleront au cours des deux prochaines années. Mais voici ce que nous savons maintenant et ce que nous avons intégré dans les prévisions.

Premièrement, ce qui différencie les incendies de cette année, c’est le fait qu’ils étaient / sont beaucoup plus proches des villes que ces dernières années. Nous ne perdons pas seulement du bois et des zones de loisirs, nous perdons des structures et des villes et évacuons des dizaines de milliers d’Oregoniens. Au début du mois de septembre, si vous regardez les zones situées à l’intérieur des périmètres d’incendie et celles des zones d’évacuation 3 (évacuation complète), elles englobaient environ 2% de la population de l’État et environ 1% de la valeur immobilière totale du marché et de l’emploi. C’est une grande partie de l’État à évacuer complètement.

Plus d'un million d'acres ont brûlé jusqu'à présent. Nous savons que les incendies brûlent dans les mosaïques, il y aura donc des ravages en mosaïque dans tout l'État. Certains peuplements d'arbres seront en bon état, tandis que d'autres auront disparu. Certaines maisons resteront debout, tandis que d'autres seront incendiées. Pour ce qui est de la superficie et de la propriété, le tableau suivant provient de Mason, Bruce et Girard, une société d’experts-conseils en ressources naturelles, dont Mark Rasmussen siège au Conseil des conseillers économiques du gouverneur. Nos amis du ministère des Forêts ont des numéros de type similaire qui examinent la propriété par le feu et non par comté.

D'une manière générale, il existe quatre canaux principaux dans lesquels les incendies auront un impact sur l'Oregon. Il y a un impact direct sur les secteurs tributaires des forêts. Il y a la destruction de propriétés qui devront être reconstruites. Il y a l'impact des évacuations elles-mêmes. Et puis il y a les implications à plus long terme, largement liées à la migration.

Examinons d'abord les secteurs qui sont directement touchés. Cela laisse de côté pour aujourd'hui les secteurs touchés par la fumée, où les Oregoniens ne pouvaient pas sortir pendant une semaine. Mais en termes de secteurs qui dépendent de la forêt pour le travail, cela représente 2 à 3% de l’économie de l’État. L'industrie du bois – l'exploitation forestière et les scieries – représente l'essentiel de ces chiffres. Les impacts potentiels ici sont que les niveaux de récolte peuvent être affectés ou réduits pour les années à venir, selon le niveau de dévastation et la propriété de la terre, etc.

L'autre 0,5 à 1% de l'impact provient des loisirs de plein air en forêt. Les estimations globales du BEA indiquent que les loisirs de plein air représentent près de 3% du PIB de l'Oregon, mais la moitié est la composante des voyages et du tourisme (essence, hébergement, nourriture), puis la partie réelle des loisirs comprend des éléments tels que les parcs aquatiques, les festivals, le tennis, etc. Ce qui est difficile à analyser ici, ce sont des activités comme le cyclisme et la navigation de plaisance. Il est clair qu'une partie de cela est basée sur la forêt. J'apprécie le paddleboard sur les lacs en été et les lacs sont situés dans les forêts. Mais qu'en est-il de la pêche sur le Columbia? Est-ce basé sur la forêt? Et quelle est la répartition entre le vélo en ville, le trajet domicile-travail et le VTT en forêt? De toute évidence, les données disponibles surestiment la composante forestière des loisirs de plein air, qui est tout ce qui est lié au fait d'être à l'extérieur. Ainsi, certaines coupes très grossières des données indiqueraient qu'il s'agit d'environ un demi pour cent du PIB de l'État.

En ce qui concerne la destruction de biens, ce que nous savons actuellement est le suivant: Il s'agit d'une estimation très approximative, mais indicative de ce que nous examinions alors que nous ajustions nos prévisions à la onzième heure.

Un peu plus de 4 000 résidences ont été incendiées. Si vous prenez la valeur médiane des maisons par secteur de recensement pour les différents incendies et appliquez-la au nombre de maisons, vous obtenez environ 1,1 milliard de dollars en valeurs foncières totales. Mike Cowles, l'évaluateur du comté de Lane, a été assez courtois pour m'aider à examiner les propriétés touchées par les incendies dans son comté. Ce qu'il a montré était parmi les propriétés résidentielles dans les zones d'évacuation, ses données ont indiqué que les évaluations étaient 50/50 en termes de valeur du terrain par rapport à la valeur des améliorations (structures). Donc, prendre ce partage 50/50 et appliquer aux 4 000 maisons indique environ 575 millions de dollars de maisons perdues. Une recherche supplémentaire de l'Insurance Information Institute (III) montre que l'assurance habitation comprend généralement une couverture pour les effets personnels égale à 50-70% de la valeur assurée de la structure. Donc, à peu près, c'est 340 millions de dollars supplémentaires en effets personnels perdus, ce qui porte le total à près d'un milliard de dollars. En regardant la recherche III sur les incendies de forêt, il indique que pendant les années de grands feux de forêt, l'assurance semble couvrir environ 75% des pertes. Je n'ai pas pu trouver de ventilation entre résidentiel et non résidentiel ici, mais cela tient compte de ces chiffres. Quoi qu'il en soit, les pertes et les ravages sont importants, et les chiffres définitifs seront encore plus importants que ce travail de l'arrière-plan d'il y a quelques semaines. De plus, rien de tout cela n'inclut encore les pertes commerciales ou industrielles, ou la valeur du bois sur pied lui-même.

Le tableau suivant montre ce que notre bureau a intégré directement dans nos prévisions.

Notre bureau a inclus 2 000 mises en chantier supplémentaires au cours des 2 prochaines années. Maintenant, nous savons que nous avons perdu plus de 4 000 maisons, mais nous n'en incluons que 2 000. Pourquoi? L'une des raisons est qu'il s'agissait d'ajustements ponctuels apportés à la dernière minute aux prévisions et que les estimations du nombre de maisons perdues ne cessaient d'augmenter de jour en jour. C’est un facteur. Mais aussi, deux questions clés sont liées à savoir si nous verrons chaque maison perdue reconstruite et s'il y a suffisamment de capacité dans l'industrie de la construction pour construire 4 000 maisons supplémentaires dans les mois et les années à venir. L'Oregon finira-t-il par construire toutes les unités? Probablement. Mais nous devrons peut-être réaffecter la capacité de construction loin des projets de Portland, Salem, Eugene, Medford et autres, et utiliser ces travailleurs et ces matériaux dans les villes en reconstruction. Dans la mesure où cela se produit, la production totale de l'industrie de la construction n'augmentera pas autant étant donné que nous verrons des réductions temporaires dans les principales villes jusqu'à ce que la reconstruction soit terminée.

L'autre impact direct que notre bureau a intégré dans les prévisions était lié à la taxe sur les activités des sociétés. À court terme, nous verrons une augmentation des ventes de nourriture et d'hébergement associée aux évacuations, et les pompiers en visite aideront à combattre les incendies. De plus, la phase de reconstruction se traduira par une augmentation des ventes de matériaux de construction, des revenus des entreprises, etc. Tout compte fait, notre bureau a augmenté les prévisions CAT de 18 millions de dollars au total en 2019-2021 et 2021-2023 combinés. Cependant, la plupart de ces impacts sont à court terme et disparaîtront dans les années à venir.

Enfin, une préoccupation majeure pour les perspectives reste les implications à long terme des incendies. Notre bureau a déjà écrit sur les problèmes de migration et comment cela pourrait avoir un impact sur les perspectives à long terme de l'État.

L'impact potentiel le plus effrayant pour l'Oregon est que moins de ménages et d'investissements pourraient être attirés par la région à l'avenir. Le principal avantage comparatif de l’Oregon reste sa capacité à éloigner les travailleurs qualifiés d’autres États. Dans la mesure où la qualité de vie locale a été réduite, ou si l'Oregon est perçu comme un endroit plus risqué ou plus coûteux pour vivre et faire des affaires, cet avantage sera moins prononcé. Un risque accru réduit les perspectives de croissance en raison de l'incertitude et des coûts plus élevés. Si ces craintes se réalisent, les perspectives à long terme de notre bureau devraient être revues à la baisse.

Au cours de l'été, ECONorthwest a publié une analyse économique de Cascadia, qui est un type différent de catastrophe naturelle, mais son rapport comprenait un très bon résumé de la littérature économique. Un article intéressant de Boustan et al (2017) a examiné les impacts des catastrophes naturelles au niveau des comtés. L'une des conclusions du document était que les incendies étaient associés à des impacts plus importants sur la migration que la plupart des autres types de catastrophes naturelles. C’est certainement la principale préoccupation à long terme de notre bureau. Dans quelle mesure les résidents touchés par l'incendie se rassemblent-ils et quittent l'Oregon? Dans quelle mesure les incendies dissuadent-ils d'autres personnes de se rendre en Oregon en premier lieu en raison de la menace potentielle d'incendies? La réponse ici est inconnue. À ce jour, notre bureau n'a intégré aucun impact à long terme, d'autant plus que d'autres problèmes liés au climat indiquent probablement que l'Oregon est relativement plus attrayant. Toutefois. voici comment nous avons rédigé un potentiel positif dans le document:

Aujourd'hui, un facteur de compensation potentiel pour l'Oregon aujourd'hui est que la plupart, pas toutes, mais la plupart des communautés touchées et ravagées par les incendies sont situées dans les régions métropolitaines d'Eugene, Medford et Salem. Oui, ces communautés sont en grande partie plus petites et de nature plus rurale, mais elles ne sont ni éloignées ni isolées géographiquement. Étant donné que les villes principales et les centres d'emploi n'ont pas été perdus pour les métros, il est probable que de nombreux résidents des communautés dévastées aient encore des perspectives d'emploi un peu plus prometteuses et donc plus susceptibles de rester et de se reconstruire. Il est encore trop tôt pour dire l'ampleur des dégâts aujourd'hui. Les effets à plus long terme doivent encore être déterminés, en particulier si ces incendies devaient devenir de plus en plus fréquents à travers l'Ouest.

Notre bureau continuera de surveiller les informations disponibles et leur impact sur les perspectives économiques et de revenus de l’État. Le gouverneur a mis sur pied un Conseil de relance économique des feux de forêt que notre bureau aidera également au besoin.

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